愛(ài)沙尼亞實(shí)施二〇三五教育戰(zhàn)略
愛(ài)沙尼亞位于波羅的海東岸，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，信息科技發(fā)展迅速，教育領(lǐng)域面臨著復(fù)雜多變的社會(huì)挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮教育重要作用，愛(ài)沙尼亞政府近期出臺(tái)面向2035年的教育戰(zhàn)略，提出未來(lái)國(guó)家教育目標(biāo)，并推進(jìn)相關(guān)政策，旨在讓國(guó)民擁有高級(jí)知識(shí)社會(huì)所需的知識(shí)、技能和態(tài)度等核心素養(yǎng)。
全納：發(fā)展面向所有學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育
長(zhǎng)期以來(lái)，愛(ài)沙尼亞政府和國(guó)民較為重視教育事業(yè)，基礎(chǔ)教育普及化水平和成人終身學(xué)習(xí)參與度較高，非正規(guī)教育形式多樣。與此同時(shí)，愛(ài)沙尼亞教育系統(tǒng)仍存在一些問(wèn)題，如普通教育質(zhì)量評(píng)估不系統(tǒng)、職業(yè)教育和高等教育多元資源受限、成人持續(xù)提高技能意愿不強(qiáng)、各級(jí)各類教育銜接和過(guò)渡的體制機(jī)制不夠完善等。對(duì)此，愛(ài)沙尼亞政府以全納教育理念為引領(lǐng)，提出了面向2035年的教育戰(zhàn)略目標(biāo)，即所有愛(ài)沙尼亞國(guó)民都擁有接受全納性高質(zhì)量教育的權(quán)利，享有無(wú)障礙接受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，戰(zhàn)略明確了具體行動(dòng)計(jì)劃：一是加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，為學(xué)生提供包容性的、優(yōu)質(zhì)的、可有效利用的教育資源。明確各級(jí)各類教育責(zé)權(quán)關(guān)系，建立從學(xué)前到高中階段的學(xué)生資助機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制；實(shí)施區(qū)域教育中心計(jì)劃，優(yōu)化區(qū)域教育布局，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育和普通教育深度融合和協(xié)同發(fā)展；啟動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域的英才中心計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，建立一批卓越教育中心。二是為學(xué)生提供靈活多樣的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，持續(xù)降低輟學(xué)率，并充分發(fā)揮所有學(xué)生潛力。要求幼兒園園長(zhǎng)不斷提高盡早發(fā)現(xiàn)兒童特殊教育需求的能力，為學(xué)齡兒童提供高質(zhì)量支持服務(wù)；建立從教育領(lǐng)域向勞動(dòng)力市場(chǎng)平穩(wěn)、靈活過(guò)渡的長(zhǎng)效機(jī)制和路徑；推行綜合體制改革，在正規(guī)教育中融入非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)，以便不同學(xué)生能夠更多地在各種環(huán)境中獲得未來(lái)社會(huì)所需知識(shí)和技能；加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者分析和解決問(wèn)題能力；促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)（STEAM）教育有效開(kāi)展，擴(kuò)展其實(shí)施范圍。三是提高教育國(guó)際化水平，增強(qiáng)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)性。不斷增強(qiáng)所有師生跨國(guó)流動(dòng)性，特別是在歐盟內(nèi)部建立無(wú)障礙跨國(guó)流動(dòng)機(jī)制；實(shí)行跨國(guó)學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)可制度，確保各級(jí)各類教育國(guó)際流動(dòng)學(xué)習(xí)結(jié)果的真實(shí)有效性；建立職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性國(guó)際合作關(guān)系；加強(qiáng)多語(yǔ)種外語(yǔ)教育，以支持國(guó)際化和學(xué)習(xí)流動(dòng)。
效能：促進(jìn)有效教學(xué)和學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)
教育質(zhì)量的提升需要學(xué)習(xí)者、教師和教育環(huán)境的共同參與。愛(ài)沙尼亞教育系統(tǒng)具備一些優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些挑戰(zhàn)，如深度學(xué)習(xí)還未達(dá)到預(yù)期效果、教育系統(tǒng)仍未形成以學(xué)習(xí)者為中心的個(gè)性化教育生態(tài)系統(tǒng)、多學(xué)科交叉融合的學(xué)科群教育模式仍未形成、人工智能等新興技術(shù)技能課程體系仍未充分開(kāi)發(fā)等。
對(duì)此，戰(zhàn)略確定了教育系統(tǒng)面向2035年促進(jìn)有效教學(xué)和學(xué)習(xí)的一系列措施。例如，在各級(jí)各類教育中貫徹實(shí)施先進(jìn)的學(xué)習(xí)和教學(xué)理念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者和教師的自主權(quán)；建立有效教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)教學(xué)和學(xué)習(xí)方法創(chuàng)新的效度監(jiān)控能力。同時(shí)，弘揚(yáng)國(guó)家文化和價(jià)值觀，將母語(yǔ)和文化教育作為國(guó)家教育戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)，提高學(xué)前教育階段愛(ài)沙尼亞語(yǔ)高質(zhì)量教學(xué)和學(xué)習(xí)能力，為特殊需求人群提供校外補(bǔ)償性的愛(ài)沙尼亞語(yǔ)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在語(yǔ)言學(xué)習(xí)過(guò)程中促進(jìn)民族文化和價(jià)值觀傳承，以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；將愛(ài)沙尼亞語(yǔ)設(shè)定為高等教育和研究的一種關(guān)鍵語(yǔ)言，加大相關(guān)高等教育課程開(kāi)發(fā)力度；設(shè)立多語(yǔ)種學(xué)習(xí)實(shí)體平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化在線學(xué)習(xí)工具擴(kuò)大愛(ài)沙尼亞語(yǔ)和多元化外語(yǔ)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)，愛(ài)沙尼亞高度重視教師專業(yè)發(fā)展，設(shè)立研究型教師專業(yè)發(fā)展模式，依據(jù)國(guó)際卓越專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)各類教師核心職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)在教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域跨機(jī)構(gòu)、跨部門、跨國(guó)協(xié)同，促進(jìn)教師跨部門和跨國(guó)流動(dòng)，特別是支持大學(xué)教師到企業(yè)行業(yè)部門實(shí)踐鍛煉和兼職，同時(shí)吸收教育領(lǐng)域外專業(yè)人士進(jìn)入學(xué)校指導(dǎo)師生實(shí)操實(shí)訓(xùn)；建立自我評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)教師對(duì)自身教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生有效學(xué)習(xí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
融合：提高教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度
近年來(lái)，愛(ài)沙尼亞學(xué)校教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題越發(fā)凸顯，如在職培訓(xùn)不能充分滿足智能化、專業(yè)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展新需要；職業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展水平不均衡；職業(yè)資格體制僵化，難以對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)新變化作出迅速和有效的反應(yīng)；有特殊教育需要的群體向勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡時(shí)未能得到有效的系統(tǒng)支持服務(wù)等。對(duì)此，戰(zhàn)略指出，到2035年，愛(ài)沙尼亞將提供終身學(xué)習(xí)和職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)，支持有特殊教育需要群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并適應(yīng)其變化，使全民有機(jī)會(huì)通過(guò)繼續(xù)教育和培訓(xùn)獲得新興勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的知識(shí)和技能。
針對(duì)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配度不高問(wèn)題，戰(zhàn)略要求建立一個(gè)可持續(xù)的技能需求預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分考慮所有目標(biāo)群體的需求，更好地將教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)；推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，建立國(guó)際化的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)技能矩陣和分類系統(tǒng)，為不同目標(biāo)群體提供技能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工具；建立學(xué)生先前學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)證機(jī)制，確保歐盟職業(yè)資格框架下的認(rèn)同性；制定全面人才政策，增強(qiáng)愛(ài)沙尼亞對(duì)國(guó)際高層次人才的引進(jìn)能力，確保更多國(guó)際學(xué)生和本國(guó)畢業(yè)生在愛(ài)沙尼亞就職或創(chuàng)業(yè)；提高創(chuàng)新開(kāi)放度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域全方位國(guó)際合作；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)博士和碩士研究生教育，建立校企協(xié)同育人新機(jī)制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的博士和碩士研究生。
日前，愛(ài)沙尼亞政府又頒布了《愛(ài)沙尼亞2035行動(dòng)計(jì)劃》，旨在充分發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高質(zhì)量勞動(dòng)力；創(chuàng)建人才友好型、勞動(dòng)力需求導(dǎo)向型、未來(lái)取向型的教育生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)中的社會(huì)融合和機(jī)會(huì)均等；注重?cái)?shù)字化綠色轉(zhuǎn)型所需技能課程開(kāi)發(fā)，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)所需。
（作者單位系河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院）
《中國(guó)教育報(bào)》2022年06月23日第9版 版名：環(huán)球周刊
作者：潘明玉 武學(xué)超