探索跨世紀教育改革發(fā)展新路徑

█中國共產黨百年政治智慧·教育論述

■ 必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。

■ 全黨全社會都要高度重視知識創(chuàng)新、人才開發(fā)對經濟發(fā)展和社會進步的重大作用，使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實際行動。

■ 各級各類教育都要把全面推進素質教育、提高受教育者的全面素質，作為教育工作的戰(zhàn)略重點。

進入20世紀90年代，國際競爭日趨激烈。世界范圍的經濟競爭、綜合國力競爭，實質上是科學技術的競爭和民族素質的競爭。從這個意義上來講，誰掌握了面向21世紀的教育，誰就能在21世紀的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位。改革開放歷時二十多年，中國經濟建設和科技進步方面取得巨大成就后，江澤民曾清醒地指出：“我國經濟增長方式還沒有根本轉變，沉重的人口負擔還沒有轉化為人力資源優(yōu)勢。事實越來越證明，勞動力素質和科技創(chuàng)新能力不高，已經成為制約我國經濟發(fā)展和國際競爭能力增強的一個主要因素。”經過對國際國內發(fā)展大勢的分析，黨中央認為，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略，大力提高全民族的思想道德和科學文化素質，提高知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力，密切教育與經濟、科技的結合，加快實現(xiàn)經濟增長方式和經濟體制的根本轉變。

回顧改革開放的輝煌歷程，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人高度重視教育工作，作出優(yōu)先發(fā)展教育、實施科教興國戰(zhàn)略的重大歷史抉擇。在社會各界的大力支持下，經過教育戰(zhàn)線廣大師生員工的不懈努力，社會主義教育事業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機。江澤民緊密結合中國教育改革和發(fā)展的客觀需要，就中國教育工作中一系列帶有根本性、方向性的重大問題作了深刻論述，對中國教育改革和發(fā)展具有重要而深遠的意義。

繪制我國跨世紀教育改革發(fā)展的藍圖

教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代。1989年10月，中國第一個救助貧困地區(qū)失學少年的基金“希望工程”建立，這項事業(yè)實施后很快得到了社會各界的廣泛理解和支持。但是，同社會主義現(xiàn)代化建設的要求相比，我國教育在總體上還比較落后，教育事業(yè)亟待發(fā)展以滿足人民的迫切需要。20世紀90年代初，江澤民將大力發(fā)展教育事業(yè)作為中國共產黨人的莊嚴使命之一，他在慶祝中國共產黨成立70周年大會上明確提出：“百年大計，教育為本。教育是社會主義物質文明和精神文明建設極為重要的基礎工程。它對提高全體人民的思想道德素質和科學文化素質，對培養(yǎng)一代又一代社會主義事業(yè)接班人，具有重大的戰(zhàn)略意義。我們必須加強教育工作，大力發(fā)展教育事業(yè)。”

1990年12月，黨的十三屆七中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，強調國家強盛和民族振興靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中重申：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。”1993年2月，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），強調教育是社會主義現(xiàn)代化建設的基礎，必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；必須從我國國情出發(fā)，走出符合我國和各地區(qū)實際的發(fā)展教育的路子。1994年6月，為更好推動《綱要》的實施，第二次全國教育工作會議在北京召開。江澤民在這次會上從我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局和國家、民族前途命運的高度提出“振興民族的希望在教育”。他批評“經濟要上，教育要讓”等錯誤認識和拖欠教師工資等現(xiàn)象，強調“在整個社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位必須始終堅持，不能動搖”。1995年3月，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國教育法》，第一次以國家法律的形式，確立了教育是立國之本的思想。

《綱要》的頒布、全國教育工作會議的召開和《中華人民共和國教育法》的實施，使中國教育的發(fā)展呈現(xiàn)全新局面。黨和國家立足“在經濟比較落后的條件下辦大教育”這一基本國情，不斷推進教育改革，使教育結構、教育體制適應社會主義市場經濟發(fā)展和社會全面進步的要求，探索出了一條社會主義市場經濟條件下教育的新體制和發(fā)展的新路子。

堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略

制定和實施科教興國戰(zhàn)略，是在科學技術對中國現(xiàn)代化建設的推動作用日益受到重視的基礎上逐步形成的。1993年7月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國科學技術進步法》，這是新中國第一部關于科學技術的法律。1995年5月，中共中央、國務院頒布《關于加速科學技術進步的決定》，明確提出實施科教興國戰(zhàn)略?？平膛d國，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛。

為推進科教興國戰(zhàn)略的實施，1995年5月，中共中央、國務院召開全國科學技術大會。江澤民在會上強調，黨中央、國務院決定在全國實施科教興國戰(zhàn)略，是總結歷史經驗和根據(jù)我國現(xiàn)實情況所作出的重大部署。他指出，在教育方面要認真實施《綱要》，“大力發(fā)展教育事業(yè)，根據(jù)科技發(fā)展的趨勢和我國現(xiàn)代化建設的要求，深化教育體制改革，培養(yǎng)、造就千百萬年輕一代科學技術人才，建設一支跨世紀的宏大科技隊伍”。同年9月，黨的十四屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，提出振興科技和繁榮經濟，必須堅持教育為本。

1998年5月，江澤民在慶祝北京大學建校100周年大會上再次強調教育在科教興國、推動創(chuàng)新方面的作用，指出：“全黨全社會都要高度重視知識創(chuàng)新、人才開發(fā)對經濟發(fā)展和社會進步的重大作用，使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實際行動?！睘楦么龠M教育與經濟社會發(fā)展緊密結合，為現(xiàn)代化建設提供各類人才支持和知識貢獻，1999年1月，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確了我國教育改革和發(fā)展20世紀末到21世紀前十年的主要目標，并提出“跨世紀素質教育工程”“跨世紀園丁工程”“高層次創(chuàng)造性人才工程”“現(xiàn)代遠程教育工程”“高校高新技術產業(yè)化工程”以及繼續(xù)推進“211工程”建設等主要舉措。這一年，我國政府決定大幅度擴大高等教育招生規(guī)模。

1999年國家開始實施“985工程”，重點支持若干所高校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科。國家合理調整高校布局結構，推動高等教育改革和多種形式聯(lián)合辦學，逐步改變高等教育長期存在的條塊分割、重復建設狀況，教育資源配置更加合理。在基礎教育和職業(yè)技術教育方面，逐步形成政府為主與社會參與相結合的辦學新體制。國家大幅度增加對教育事業(yè)的投入，有力地支持了教育體制的改革和教育事業(yè)的發(fā)展。

全面推進素質教育

全面推進素質教育是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，是黨中央國務院為加快實施科教興國戰(zhàn)略作出的一項重大決策。改革開放以來，我國的教育事業(yè)成就卓著，但不容回避的是，由于主觀和客觀等方面的原因，教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養(yǎng)模式、教育內容和教學方法等相對滯后。尤其是片面追求升學率的現(xiàn)象還不同程度地存在，使青少年難以得到全面發(fā)展。這種狀況如不改變，對中華民族的整體素質和創(chuàng)新能力的影響不可低估。因此，全面推進素質教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人，事關教育工作的全局。

黨的十五大之前，我國在部分地區(qū)和中小學進行了素質教育的試點，一些省份已經開始著手制定全面推進素質教育的方案。經過認真準備和醞釀，1999年6月，中共中央、國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《決定》），指出教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數(shù)量。必須深化教育改革，全面推進素質教育，構建一個充滿生機的有中國特色社會主義教育體系。

《決定》下發(fā)幾天后，第三次全國教育工作會議隨即召開。江澤民在會上提出：“堅持教育與社會實踐相結合，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。”“各級各類教育都要把全面推進素質教育、提高受教育者的全面素質，作為教育工作的戰(zhàn)略重點?！备母镩_放以來，黨中央、國務院先后于1985年、1994年、1999年召開過三次全國教育工作會議，從教育體制改革到確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，再到全面推進素質教育，每一次會議的召開都將我國的教育理念提升到一個新的高度，使我國教育事業(yè)跨上一個新的臺階。力求實施素質教育就像一條紅線貫穿其中，一次比一次講得更重要、更全面、更深入。

正確引導和幫助青年學生健康成長，使他們能夠德、智、體、美等全面發(fā)展，始終是一個關系中國教育發(fā)展方向的重大問題。2000年年初，江澤民在看到幾起學生中出現(xiàn)暴力傾向問題的材料后說：“確實觸目驚心，引起了我的深思?！薄敖逃且粋€系統(tǒng)工程，要不斷提高教育質量和教育水平，不僅要加強對學生的文化知識教育，而且要切實加強對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育?！?001年4月，他在慶祝清華大學建校90周年大會上向全國大學生提出了“五個成為”的希望，即希望當代大學生成為理想遠大、熱愛祖國的人；成為追求真理、勇于創(chuàng)新的人；成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人；成為視野開闊、胸懷寬廣的人；成為知行統(tǒng)一、腳踏實地的人。“五個成為”，實質上就是要培養(yǎng)造就德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

實踐證明，改革始終是中國教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，形成了全黨全社會關心支持教育改革發(fā)展的良好局面，我國人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制等多方面改革向縱深持續(xù)推進。面對新形勢，適應新要求，瞄準中國教育現(xiàn)代化2035的遠景目標，中國教育正闊步行進在中國特色社會主義道路上，努力為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（作者單位系中央黨史和文獻研究院第三研究部）

《中國教育報》2022年06月23日第5版 版名：理論周刊·教育科學

作者：王楨