中國特色教師教育體系不斷完善

　　新中國成立75年來，我國教師教育制度不斷發(fā)展完善，扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教師教育理論和實踐不斷彰顯，中國特色教師教育話語體系不斷增強。新時代新征程，需持續(xù)關注并不斷完善以教師供需關系為核心，以需求預測為導向，聚焦教師培養(yǎng)體系、質(zhì)量標準體系和政策保障體系，健全回應國家重大戰(zhàn)略需求的中國特色教師教育體系

　　強國必先強教，強教必先強師。新中國成立以來，黨和國家高度重視教師在教育事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，構建了具有中國特色的教師教育體系。當前，站在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興的歷史節(jié)點，總結新中國75年來教師教育制度建設取得的成就和經(jīng)驗，對進一步完善中國特色教師教育體系，推動教育強國建設具有重要意義。

　　中國特色教師教育體系初步形成階段

　　新中國成立后探索師范教育自主發(fā)展之路

　　新中國成立之初，百廢待興。面對5.4億人口中有近80%是文盲、小學實際入學率不到20%、高等教育在校生僅11.7萬人的現(xiàn)實，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視教育事業(yè)，堅決改造舊中國教育制度，向工農(nóng)敞開教育之門，大力發(fā)展社會主義教育事業(yè)。

　　教師是立教之本、興教之源。1951年8月27日—9月11日，教育部召開第一次全國師范教育會議，確定了高等師范學校調(diào)整、設置的原則。1952年7月16日，教育部發(fā)布《關于高等師范學校的規(guī)定(草案)》和《師范學校暫行規(guī)程(草案)》，規(guī)定了師范學校任務等內(nèi)容。1953年12月11日，政務院發(fā)布《關于改進和發(fā)展高等師范教育的指示》?；诖耍覈⑵鹆藥煼秾W校、師范?？茖W校、師范學院或師范大學三級師范教育體系，師范教育基本架構得以形成。

　　面對新的情況，黨和國家及時調(diào)整師范教育政策。1961年10月25日—11月12日，教育部召開第二次全國師范教育會議，總結了新中國成立以來師范教育領域正反兩方面的經(jīng)驗教訓，重新明確了師范教育的任務、重要性和地位，并對各級各類師范學校的培養(yǎng)目標、教學計劃擬定了若干原則和規(guī)定。會后，教育部組織修訂了各專業(yè)教學計劃。這次修訂的高等師范學校教學計劃，對重建以教學為中心的師范學校教學秩序起到了積極作用。

　　上述舉措構建起中國特色教師教育制度的基本框架，并為后續(xù)改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　中國特色教師教育體系發(fā)展階段

　　改革開放后適應教育改革需求凸顯法制化特色

　　黨的十一屆三中全會以來，黨和國家的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。這一時期，教育事業(yè)堅持“三個面向”，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等重大部署陸續(xù)實施。在服務國家戰(zhàn)略過程中，教師教育發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：

　　一是由師范教育過渡到教師教育。1980年6月13日—28日，第四次全國師范教育工作會議總結了30年師范教育工作經(jīng)驗，明確了師范教育在教育事業(yè)中的重要地位，指出要建立一個健全的師范教育體系。2001年5月29日，國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出，“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系”，“教師教育”這一概念首次出現(xiàn)在國家教育政策文本中。從師范教育到教師教育轉(zhuǎn)型，不僅意味著教師教育理念和體系的變化，也意味著教師教育進入政策、學術和實踐話語。2006年始，“特崗計劃”、“免費師范生”計劃和“國培計劃”等先后實施，教師教育逐步走向深化。

　　二是教師教育法制化舉措凸顯。1993年10月31日，《中華人民共和國教師法》頒布，國家首次以法律形式對教師的權利和義務、資格和任用、培養(yǎng)和培訓等作出明確規(guī)定。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》，是教師教育工作開展的根本法。同年12月12日發(fā)布的《教師資格條例》和2000年9月23日發(fā)布的《〈教師資格條例〉實施辦法》等配套文件，標志著我國教師教育制度的運行有了更為健全的法律保障。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》發(fā)布，要求加強教師隊伍建設。這些重要文件對教師教育的目標和任務等作出了具體規(guī)定，有效推動了教師教育法制化進程。

　　三是教師教育結構和布局調(diào)整。隨著中小學教師隊伍建設由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)三級師范教育體系已不能滿足高素質(zhì)教師隊伍的需要，教師教育結構亟待調(diào)整。1999年1月13日，國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，指出加強和改革師范教育，提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量，實力較強的高校要在新師資培養(yǎng)及教師培訓中作出貢獻。同年6月13日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，指出“調(diào)整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養(yǎng)、培訓中小學教師的工作”，拉開了教師教育結構調(diào)整和模式改革的序幕。中等師范院校數(shù)量和招生規(guī)模逐步壓縮，部分轉(zhuǎn)為教師進修學校或升格為師范?？茖W校，高等師范教育結構不斷完善，傳統(tǒng)三級師范教育體系向?qū)？?、本科、研究生層次的新三級師范教育體系轉(zhuǎn)變。2012年8月20日，國務院發(fā)布《關于加強教師隊伍建設的意見》，指出“構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的中小學教師教育體系”。

　　中國特色教師教育體系完善階段

　　在新時代教育強國建設中呈現(xiàn)旺盛活力

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設，堅持把教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作?！堆芯可逃龑W科專業(yè)簡介及其學位基本要求(試行版)》將教師教育學確立為教育學二級學科。當前，我國建成了以200多所師范院校為主體、近600所非師范院校參與的教師教育體系，打造了一支具有1891.78萬人的教師隊伍。我國教師教育進入了高質(zhì)量發(fā)展時期，中國特色教師教育體系呈現(xiàn)出更為旺盛的活力。

　　第一，教師教育作為教育強國建設的基礎性支撐功能凸顯。黨的十八大以來，隨著國家對教育投入的不斷加大，教師教育在教育強國建設中的功能日益凸顯。2018年1月20日，國務院發(fā)布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，指出“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”。同年2月11日，教育部等五部門發(fā)布《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》，為我國教師教育的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　同時，黨和國家高度重視西部邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和鄉(xiāng)村教師隊伍建設，在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓等方面采取了一系列政策舉措。2015年6月1日國務院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，2020年7月31日教育部等六部門發(fā)布的《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，今年5月28日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范大學本研銜接師范生公費教育實施辦法》，等等，系列政策文件為鄉(xiāng)村教師隊伍建設提供了堅實支撐，推動了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)間教師資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　第二，教師教育標準化建設日益完善。教師教育標準化建設是引導我國教師教育進入國際教育領域的重要保障。繼《教師教育課程標準(試行)》、《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》、《小學教師專業(yè)標準(試行)》和《中學教師專業(yè)標準(試行)》之后，新時代以來，教師教育的標準化建設進一步推進。教育部2013年8月15日發(fā)布《中小學教師資格考試暫行辦法》，2017年10月26日發(fā)布《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法(暫行)》，2018年發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，等等，基本形成了由各學科各學段教師專業(yè)標準、教師培訓課程標準、教師培養(yǎng)機構質(zhì)量評估標準組成的教師專業(yè)標準體系，中國特色教師教育體系形成新局面，并向世界水平邁進。

　　第三，教師教育體系走向開放協(xié)同聯(lián)動。加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，需要一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍作為強有力支撐，新三級師范教育體系已不能滿足新時代對高素質(zhì)專業(yè)化教師的需要，多元主體參與教師教育已成為時代要求。2022年4月2日，教育部等八部門發(fā)布《新時代基礎教育強師計劃》。2023年7月25日，教育部發(fā)布《關于實施國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃的意見》。這意味著我國逐步構建起以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發(fā)展機構為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。為整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學水平，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，強化地方師范院校建設，2022年2月9日，教育部辦公廳發(fā)布《關于實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃的通知》，指出協(xié)調(diào)高水平師范大學以組團形式，支持中西部欠發(fā)達地區(qū)薄弱師范院校建設，更好地服務欠發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)教師隊伍建設。為提高教師培養(yǎng)層次，增加高素質(zhì)教師供給，《教育部直屬師范大學本研銜接師范生公費教育實施辦法》規(guī)定，在教育部直屬師范大學面向師范專業(yè)學生實行本科和研究生階段一體設計、分段考核、有機銜接的培養(yǎng)管理制度。該辦法銜接師范生公費教育，增加了高層次、高素質(zhì)教師供給。

　　第四，學科教師教育制度建設邁出了堅實步伐。2022年5月19日，教育部辦公廳發(fā)布《關于加強小學科學教師培養(yǎng)的通知》，就我國小學科學教師的培養(yǎng)提出了要求。《關于實施國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃的意見》支持以“雙一流”建設高校為代表的高水平高校參與教師教育，為中小學培養(yǎng)理工科教師。今年8月6日，中共中央、國務院《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設的意見》明確指出，“提高教師學科能力和學科素養(yǎng)”，強調(diào)“將學科能力和學科素養(yǎng)作為教師教書育人的基礎，貫穿教師發(fā)展全過程”。隨著學科教師教育在教師隊伍建設中不斷受到關注，我國學科教師教育制度建設不斷深入，有力推動我國學科教師整體素質(zhì)提升。

　　新中國成立75年來，我國教師教育制度不斷發(fā)展完善，扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教師教育理論和實踐不斷彰顯，中國特色教師教育話語體系不斷增強。新時代新征程，為更好地應對局勢之變、人口之變、技術之變對教師教育的考驗，更好地促進高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍建設，還需持續(xù)關注并不斷完善以教師供需關系為核心，以需求預測為導向，聚焦教師培養(yǎng)體系、質(zhì)量標準體系和政策保障體系，健全回應國家重大戰(zhàn)略需求的中國特色教師教育體系。

　　(朱旭東系教育部普通高校人文社會科學重點研究基地北京師范大學教師教育研究中心主任，李秀云單位系伊犁師范大學教育科學學院)

　　作者：朱旭東 李秀云

　　《中國教育報》2024年10月24日 第06版